Parlamentul European – fise de recapitulare Dreptul Uniunii Europene

III.Parlamentul European – fise

 

Parlamentul European – institutie fundamentala, reprezinta din punct de vedere politic popoarele tarilor membre, fiind singurul corp legislativ comunitar ales prin vot direct.

Cu privire la sediu :

  • Sediul Parlamentului este la Strasbourg
  • Sediul Administrativ este la Luxembourg
  • Comisiile Parlamentare la Bruxelles

Referitor la istoria Parlamentului European :

  • 9 mai 1950 – Robert Schuman propune infiintarea unei Adunari comune a CECO care sa coordoneze folosirea acestora.
  • 1958 – Tratatele de la Roma – au dus la infiintarea unei Adunari parlamentare ca o adunare comuna a CECO si CEEA
  • 1962 – ia numele de Parlament
  • 1970 – prin Tratatul de la Luxembourg capata puteri bugetare de control, fiind responsabil de adoptarea bugetului
  • 1975 – poate respinge bugetul propus
  • Prin Tratatul de la Maastricht (1992) – recunoscute puterile bugetare de control, acum Parlamentul fiind responsabil cu investirea Comisiei
  • Tratatul de la Amsterdam – puterea de a primi rapoartele Comisiei si de a apropo presedintele acesteia si de a demite comisia printr-o motiune de cenzura.
  • 1999 Tratatul de la Nisa – are competenta de a declansa recursuri jurisdictionale pentru incompetenta

Constituirea Parlamentului European :

  • Alesi prin sufragiu direct pentru un mandat de 5 ani
  • Candidaturi fie independent fie de pe lista partidelor
  • Pana in 2004 au fost 626 membri parlamentari iar din 2004 732.
  • Germania 99 de parlamentari, Marea Britanie Franta Italia 72, Romania 33, Malta 5
  • Tratatul de la Lisabona : nr maxim va fi de 96 si numarul minim de 5.

Structura Parlamentului European :

  • Conducerea revine unui Presedinte, ajutat de 14 vicepresedinti si 5 chestori. Presedintele si vicepresedintii sunt alesi pe o perioada de 2 ani jumatate.     Alegerea presedintelui prin vot secret, in trei tururi de scrutin la propunerea unui grup de parlamentari de 32.
  • Presedintele reprezinta Parlamentul in probleme de ordin juridic.
  • De asemenea, presedintele prin semnatura sa stabileste bugetul UE dupa votul parlamentului la ce-a de-a doua lectura
  • Conferinta presedintilor este formata din presedintele parlamentului european si presedintii grupurilor politice, formand organul politic al parlamentului cu urmatoarele  atributii :

o   Organizeaza lucrarile parlamentului si programarea legislativa

o   Are dreptul de a atribuii competente comisiilor

o   Stabileste relatii cu alte institutii ale UE

  • Parlamentul este asistat in activitatea sa de un Secretar General
  • Secretarul General conduce Secretariatul General care are in componenta aprox 3500 de persoane.

Organizarea Parlamentului European. Grupurile Poltice.

Cele mai importante grupări parlamentare sunt:

  • Grupul Socialiştilor Europeni;
  • Grupul Partidului Popular European;
  • Grupul „Europa Libertăţii şi Democraţiei”;
  • Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa,
  • Grupul verzilor, Stânga Europeană Unită şi Stânga Verde Nordică,
  • Grupul Conservatorilor şi Reformiştilor Europeni,
  • Grupul celor neînscrişi într-un grup parlamentar, fiind în total  736 deputaţi.(asa scrie in curs)

Cand a aderat Romania la 1 ianuarie 2007 s-a mai constituit un partid intitulat Traditie, Suveranitate si Identitate dar nu a rezistat decat pana in toamna. Necesar 25 de membri pt a forma un partid.

  • Grupul Partidelor de orientare Populară Europeană şi al Democraţilor Europeni,  cu 265 de deputaţi, are aproximativ 37% din totalul voturilor şi colectează membrii democraţi creştini, conservatori şi alte partide de centru dreapta din toate statele membre.Preşedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care este ajutat în conducerea grupului de 8 vicepreşedinţi şi un trezorier. Fiind principalul grup politic, acesta deţine 9 posturi de şef de Comisie parlamentară, 7 posturi de vicepreşedinţi din totalul de 14 şi trei din cele  şase posturi de chestori. Din cauza multitudinii de partide componente, valorile şi ideile politice ale grupului sunt greu de identificat, politica de grup fiind cât mai multe voturi, cât mai multe partide.
  • Grupul Socialist din Parlamentul European  se află pe locul doi ca importanţă şi a fost fondat în 1953 în Adunarea Comună a Comunităţilor Cărbunelui şi Oţelului. Numără 184 deputaţi, care provin din 25 de ţări. Miezul programului politic este de-birocratizarea şi dezvoltarea serviciilor publice pentru cetăţeni, fără creşterea taxelor. Valorile şi ideile politice sunt definite prin: solidaritate socială şi echitate. Socialiştii se luptă pentru a asigura europenilor dreptate socială şi libertate individuală şi de grup. Principalul proiect politic este Europa Socială,socialiştii pronunţându-se pro pentru Constituţia Europeană.
  • Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa numără 84 deputaţi, avându-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreşedinţi.Grupul deţine preşedinţia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea individuală,dreptatea procedurală, competiţia între elite şi limitarea ordinii politice la asigurarea securităţii individuale şi sociale.
  • Grupul Verzilor şi Alianţa Liberală Europeană are 55 de deputaţi.Preşidenţia grupului este asigurată de Daniel Cohn-Bendit şi Monica Frassoni, asistaţi de un prim vicepreşedinte şi patru vicepreşedinţi.Obiectivele partidului sunt crearea unei societăţi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale şi a justiţiei mediului, creşterea libertăţii în cadrul relaţiilor de muncă şi crearea unei Europe a oamenilor liberi bazată pe principiul subsidiarităţii.
  • Grupul Conservatorilor şi Reformiştilor Europeni ocupă locul al cincilea în ceea ce priveşte ponderea sa în cadrul Parlamentului, având un număr de 54 de membri.
  • Grupul Stânga Europeană Unită şi Stânga Verde Nordică a fost fondat în 1973 şi are 35 de deputaţi proveniţi din 12 ţări. Preşedintele grupului este Francis Wurtz .Obiectivele grupului sunt creşterea solidarităţii şi a componenţei sociale în politicile comunitare şi o mai mare atenţie asupra problemelor de mediu.
  • Grupul „Europa Libertăţii şi Democraţiei” a fost fondat în 2004 şi are 32 de deputaţi proveniţi din 10 state, deputaţi conduşi de Jens-Peter Bonde şi Nigel Farage.
  • Grupul celor neînscrişi într-un partid politic este constituit din 27 de deputaţi.

 

Comisiile parlamentare.

Fiecare membru al parlamentului european este membru de drept in una din cele 20 de comisii o si membru supleant in alta comisie. Fiecare comisie este condusa de un presedinte si trei vicepresedinti. Alcatuita din 24 pana la 76 de deputati. Presedintele are urmatoarele atributii :

  • Conduce sedintele
  • Este purtatorul de cuvant al comisiei
  • Reprezinta Comisia in Conferinta Presedintilor.

1.Comisii temporare – poate fi constituita oricand, cu durata de 12 luni, putand fi prelungita. Sunt constitite pentru a rezolva probleme speciale. In 2004-2009 au fost doua astfel de comisii : pentru criza societatii de asigurare Equitable Life si pentru presupusa folosire de catre CIA a transporturilor si detinere ilegala de prizonieri in tarile membre UE.

2.Comisii de ancheta – formate tot de parlament, la cererea unui sfert din nr deputatilor avand scopul de a examina acuzatiile aduse instituiilor, fie organelor comunitare sau administratiei publice. Activitatea comisiei se finalizeaza cu un raport in cel mult 12 luni.

 

Anunțuri

Consiliul European – fise de recapitulare Dreptul Uniunii Europene

II.Consiliul European

Consiliul European reuneste sefii de state sau de guverne ai statelor membre, asistati de ministri de externe, plus Presedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabl cu relatiile externe.

S-a facut o modificare, exista acum Presedintele Consiliului European. Din iunie 2012 a fost reales Herman von Rumpuy. Are ca sarcina organizarea lucrarilor Consiliului European si vegheaza la asigurarea consensului intre statele membre.

Prin Tratatul de la Lisabona – Consiliul European devine o instituie comunitara considerat a fi un “organ paracomunitar”.

La intrunirea de la Sevillia iunie 2002 s-a decis reunirea de 4 ori pe ani (de 2 ori pe semestru) a Consiliului European

  • Reuniunile au loc la Bruxelles
  • Fiecare consiliu european se finalizeaza cu concluzii
  • Cand situatia o impune pot fi si sedinte extraordinare
  • Consiliul European da impulsuri la mari probleme :

o   modificari de tratate si institutii

o   declaratii diplomatice

o   aduce solutii in caz de dezacord intre statele membre.

  • Dupa aceste negocieri, Consiliul European poate sa emita :

o   Orientari – indica Consiliului si Comisiei prioritatile Consiliului European cu privire la gestionarea UE

o   Declaratii si rezolutii – maniera solemna, exprima pozitia sefilor de stat.

  • Ambele, orientari si declaratii, nu au valoare juridica.
  • In cazul in care Consiliul European se pronunta prin vot, presedintele acestuia si presedintele Comisiei nu participa la vot. Abtinerea membrilor prezenti nu impiedica adoptarea actelor ce necesita unanimitate.
  • Consiliul European este asistat de un Secretariat General
  • Presedintele Consiliului European este asistat de un cabinet.
  • Consiliul European difera de Consiliul Europei – care este un organism international creat la Londa in 1949 care are in vedere educatia, cultura si in principal apararea drepturilor omului. Consiliul Europei are 47 de membri.

Consiliul Europei – fise de recapitulare Dreptul Uniunii Europene

Sectiunea I. Consiliul – fise

Consiliul – inainte de Tratatul de la Maastricht se numea Consiliul Comunitatilor Europene, a fost consacrat in proiectul privind Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa sub denumirea Consiliu de Ministri.

  • Format din cate un reprezentant al statelor membre

 

 

  1. PRESEDINTIA CONSILIULUI
  • Prin rotatie 6 luni – noutate prin Tratatul de la Lisabona 2 ani jumatate mandat
  • Sesiunea Consiliului are 2 parti : 1 deliberarile 2 activitati fara caracter legislativ
  • INALTUL REPREZENTANT PENTRU AFACERI EXTERNE SI SECURITATE

o   Institutie noua prin Tratatul de la Lisabona

o   Ales cu majoritate calificata de Consiliul European cu acordul presedintelui Comisiei

o   Este unul din vicepresedintii comisei

o   Postul de ministru al afacerilo de externe a fost desfiintat

o   Detine si Serviciul European pentru actiune externa

o   Este si presedintele CAGRE – Comisia Afaceri Generale si Relatii externe

o   Din 1 dec 2009 este Catherine Ashton

  • Exercitarea Presedintiei

o   Conducerea consiliului european de seful de stat sau de guvern – se reuneste de 4 ori pe an Consiliul

o   Urmatorul paragraf scrie ca se reuneste lunar (?!)

o   Realizarea unor functii :

  • Organizare si conducerea reuniunilor Consiliului
  • Reprezentarea consiliului cu instutiile interne dar si internationale (de exemplu cu Natiunile Unite)
  • Continuarea activitatilor incepute de cealalta presedintiei si pregatirea urmatoarei presedintii

o   La inceputul mandatului se prezinta un calendar de activitati Parlamentului European si Comitetului Economic si Social, Comitetul Regiunilor

o   La sfarsit : raport cu rezultate Parlamentului

o   Functia de presedinte – incompatibila cu alta functie de demintate publica

o   Pe langa presedintia permanenta – exista si o presedintie “turnanta” sau rotativa

SECRETARIATUL GENERAL

  • Sediul la Bruxelles
  • Asigura buna desfasurare a consiliului
  • Javier Solana 1999-2009

 

COREPER – COMITETUL REPREZANTATILOR PERMANETI

  • Asigura pregatirea lucrarilor Consiliului, cu exceptia problemelor agricole
  • Format din totalitatea reprezentatilor permanenti ai statelor membre
  • Fiecare stat are o reprezentanta permanenta la Bruxelles ce apara interesenala nationale. Seful acestei reprezentante este ambasadorul

GRUPURILE DE EXPERTI

  • Desemnati de comisie si de state
  • Au rolul de a sustine intiativele legislative

o   Comitetul pentru Agricultura – initiative agricole

o   Comitetul economic – financiar – initial se numea Comitetul Monetar. Scop : coordonare si promovare politici monetare. De cand cu moneda unica, are o functie de monitorizare a statelor

o   Comitetul politic – prin Tratatul de la Maastricht, rolul de a urmari situatia internationala – din perspectiva externa si securitate

o   Comitete permanente – Tratatul de la Lisabona, promovare si conosolidare UE

o   Mai sunt : comitete pentru vize, pentru forta de munca, pentru energie, educatie, cercetare stiintificare

ACTUL DELBIERATIV A CONSILIULUI

  • 312 de voturi – Germania, Italia, Franta, Marea Britanie 29 de voturi
  • Spania – 27 de voturi
  • Romania – 14 voturi
  • Bulgaria – 10 voturi
  • Malta – 3 voturi
  • Pana la Tratatul de la Lisabona, regula era majoritatea simpla. Acum, regula este majoritatea calificata iar exceptia este majoritatea simpla si unanimitatea
  • Majoritatea simpla – pentru adoptarea Regulamentului Interior al Consiliului si la alte chestii de procedura
  • Majoritatea calificata :

o   Cu 2/3

o   Se exclude votul statului interesat

o   Pentru tarife vamale, libera circulatie a capitalurilor, vizelor, santate publica, educatie, sanctiuni economice, transparenta

o   Noutate de la 1 noiembrie 2014 – in cazul in care nu toti membrii Consiliului sunt prezenti, majoritatea calificata este de 55% din membri, care reunesc 65% din populatia acestor state. Exista si o minoritate de blocaj – cel putin 35% +1, altfel majoriatea calificata este intrunita. Prin derogare, majoritatea calificata egala cu cel putin 72%, care runeste cel putin 65% din populatie. Polonia a facut insistente ca pe perioada 1 noiembrie – 31 martie 2017 statele care se apropie de minoritatea de blocaj, pot cere aplicarea sistemului actual prevazut de Tratatul de la Nisa. (asa scrie in curs)

  • Prin Tratatul de la Lisabona – se desfiinteaza structura pe piloni
  • Procedura Codeciziei – cu majoritate calificata nu unanimitate
  • Unanimitatea :

o   Fiecare stat are drept de veto

o   Abtinerea de la vot nu coiencide cu dreptul de veto

o   Cazuri limitate cand se foloseste : uniune econoica, industrie, cultura, constatarea incalcarii a unor prevederi ale tratatelor de catre state, fiscalitate, politica externa

ATRIBUTIILE CONSILIULUI

  • Functia legislativa si bugetara impreuna cu Parlamentul
  • Politica externa si securitate comuna, afacerile interne si justitia
  • Asigura coerena actiunilor intreprinse in cadrul unei forme de cooperare consolidata
  • Adopta decizii privind misiunile militare si civila precum scopul si durata acestora
  • Coordonarea politicile economice ale UE
  • Adopta bugetul comunitar impreuna cu Parlamentul
  • Numeste membrii unor organe comunitare.